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統籌能源安全保障和綠色轉型發展

——訪國家能源局黨組書記、局長章建華

在推動碳達峰、碳中和的過程中，如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關系？今年夏天，會不會出現大面積的供電緊張？如何保障供需偏緊地區的能源安全？近日，《中國電力報》記者就相關問題采訪了國家能源局黨組書記、局長章建華。

記者：“十四五”我國能源安全總體形勢如何？

章建華：黨的十八大以來，在習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我國能源發展取得顯著成就，能源供給和儲備體系不斷完善，安全保障能力持續增強，告別了過去多年能源短缺的局面，能源供需總體保持平衡，安全風險總體可控。2020年，我國能源綜合生產能力達到41億噸標準煤，原油產量回升至1.95億噸，天然氣產量達到1925億立方米，發電總裝機達到22億千瓦，西電東送能力達到2.7億千瓦，油氣管道總里程達到17.5萬公里，縣級行政區全部通上大電網，基本實現農村動力電全覆蓋，14億人口人人享有電力，經濟社會發展和民生用能需求得到有效保障。

“十四五”時期，我國將不斷完善能源產供儲銷體系，著力增強能源產業鏈供應鏈安全性，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續強化能源安全保障能力。但同時，在綠色低碳轉型過程中，部分地區也面臨時段性電力、煤炭供需偏緊的挑戰，以及新能源大規模發展對電力系統安全穩定運行的壓力，需要進一步固根基、揚優勢、補短板、強弱項，加強能源安全保障能力建設，滿足經濟社會發展和人民日益增長的美好生活清潔用能需求。

記者：如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關系？

章建華：習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上指出，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。從能源安全的角度，能源結構和系統形態將面臨巨大變革，短期內需要承受轉型與變革的陣痛，但從長遠來看，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，逐步減少對化石能源依賴，才能實現我國能源本質安全。

從近期看，減污降碳有助于緩解能源供應保障壓力。節約優先是我國的基本國策，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，要把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略。2020年我國能源消費總量在49.8億噸標準煤左右，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低，節能降耗的空間很大。以更大力度實施節能降耗，不斷完善能耗雙控制度，強化減污降碳，不僅有助于緩解能源供應保障壓力，以較低的能源消費增速支撐較快的經濟社會發展，也可避免透支未來的戰略資源、環境空間和發展潛力。

從長遠看，減污降碳是保障我國能源安全的戰略選擇。隨著能源清潔低碳轉型深入推進，我國將逐步擺脫化石能源依賴。根據有關研究機構初步測算，到2060年，我國非化石能源消費占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續的能源供應體系，實現能源領域深度脫碳和本質安全。

記者：我們注意到，今年年初湖南、浙江、江西等部分地區出現用電緊張情況，今年一季度全國統調口徑用電量同比增長20%以上，據預測，今年夏天浙江、廣東等地電力供需偏緊，是否會出現全國大面積供電緊張的情況？國家能源局將如何保障供需偏緊地區的能源安全？

章建華：今年以來，我國經濟持續增長、居民消費穩定恢復，能源消費較快增長，電煤氣需求明顯提高。初步分析，用電量快速增長主要有三方面原因。一是工業生產加快，年初兩個月，工業用電同比增長25.7%，對全社會用電量增長的貢獻率高達70.1%，制造業用電同比增長26.8%，貢獻率達到55.3%。二是出現大范圍寒潮天氣，全國最大用電負荷屢創新高，前兩個月城鄉居民生活用電同比增長10%，較2019年同期增長11.7%。三是“就地過年”推動春節期間消費市場活躍、用電需求增加，今年春節黃金周，第三產業用電量同比增長22.5%，有力拉動用電較快增長。

針對電力供需形勢的新變化、新特點，按照黨中央、國務院關于保障能源安全穩定供應的工作部署，我們已經組織有關地方和企業，深入研究完善電力供需平衡預警機制，加強對全國各地今年和未來三年的電力供需形勢預測預警，合理安排電源建設，提前做好應急預案，確保有關重點地區迎峰度夏、度冬期間電力平穩有序供應。

記者：如何看待新能源大規模發展對電力系統安全穩定運行的挑戰，國家能源局有何應對措施考慮？

章建華：按照習近平總書記在氣候雄心峰會上的重大宣示，到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。新能源出力具有間歇性、波動性，新能源的大規模接入給電力系統穩定和能源安全帶來了新挑戰。按照中央財經委員會第九次會議明確的“構建以新能源為主體的新型電力系統”的戰略方向，能源局研究擬訂相關政策措施，計劃重點在以下幾方面加大工作力度。

一是加強系統靈活調節電源建設。系統消納能力是新能源發展的必要條件。12億千瓦以上的新能源并網對電力系統調峰能力提出了較高的要求，要全面實施火電機組靈活性改造，因地制宜發展天然氣調峰電站，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能研發應用，增強系統靈活調節能力，提高新能源消納和存儲能力。

二是大力提升電力需求側響應能力。需求側響應是提高電力系統靈活性的另一個重要途徑。要重點加快完善電價機制，引導用戶優化用電模式，釋放居民、商業和一般工業負荷的用電彈性。同時，面向終端用能新模式新業態，探索開展電動汽車靈活充電及V2G、大數據中心智能調度等虛擬電廠示范。

三是加快配電網改造和智能化升級。為適應分布式電源廣泛接入和電動汽車、數據中心等新型負荷發展需求，要推進配電網改造升級，發展以消納新能源為主的微電網、局域網，提高配電網的承載力和靈活性。

四是加快新型電力系統關鍵技術研發應用。新型電力系統要以新的電力技術為有力支撐，要著力促進人工智能、大數據、物聯網、先進信息通信等與電力系統深度融合，加快柔性直流輸配電、新能源主動支撐、大規模儲能電站、新型電力系統仿真和調度運行等技術的研發、示范和推廣應用，形成與我國能源低碳轉型發展相適應的新型電力系統關鍵技術體系。

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